מערכת תשתיותתחייב הירתמות של כל משרדי הממשלה הרלוונטים – אנרגיה, אוצר ומשפטים
הרשות להגבלים עסקיים פרסמה להערות הציבור דו"ח בנושא הצעדים שיש לנקוט כדי לקדם תחרות בשוק הגז הביתי, כחלק מהמאמץ הממשלתי לקדם את התחרות בענף. חלק ממסקנות הבדיקה הוטמעו במסגרת הצעת חוק ההסדרים שפורסמה בימים האחרונים.
במסגרת מסקנותיה הרשות ממקדת את הטיפול בבעיה בשלושה מוקדים: הראשון – בניית תשתית אחסון לגז ביתי באופן שיאפשר לספקים קטנים של גז ביתי לאחסן את הגז המיובא; השני – הקלה במגבלות החלות על ספקים קטנים בקבלת גז ביתי מבתי הזיקוק; השלישי – הפחתת חסמי המעבר של צרכנים מספקים גדולים לספקים קטנים.
הרשות מדגישה במסגרת הדו"ח, כי שינוי ממשי בתחום הגז הביתי יתאפשר אך ורק במידה שיתבצע מהלך משולב, המחייב הירתמות של כל משרדי הממשלה הרלוונטים (אנרגיה, אוצר ומשפטים).
עיקריי ההמלצות: טיפול בחסמי הייבוא, הייצור והמעבר
1. טיפול בחסם הייבוא: הקמת מתקני אחסון
החסם המרכזי המונע מספקי גז קטנים לייבא הוא היעדרו של מקום אחסון. נכון להיום חברת קצא"א הממשלתית מקשה על היכולת של ספקים קטנים לאחסן גז באמצעות דרישה להתחייבות ארוכת טווח ובהיקף גדול. התוצאה בפועל היא שספקים קטנים נאלצים לרכוש את הגז מהספקים הגדולים, בפרמיה גבוהה, ולמעשה אין להם יכולת ממשית להתחרות באגרסיביות על לקוחות.
המלצת הרשות בנקודה זו היא שהמדינה תבנה מתקני אחסון ותשכיר אותם לספקים קטנים וחדשים.
2. טיפול בחסם הייצור: להסיר את ההגבלה הכמותית
ספק גז קטן, המבקש להתרחב על חשבון נתח שוק של ספק גדול, מוגבל כיום ברכישת הגז מבתי הזיקוק. על פי המצב היום ספק גז יכול לרכוש מבית הזיקוק רק את הכמות שהוא סיפק בעבר בתוספת אחוז צמיחה נמוך, ולמעשה, נוצר מצב אבסורדי שבו הוא אינו להרחיב את קהל לקוחותיו.
המלצת הרשות היא להסיר את המגבלה ולאפשר לספקי הגז הקטנים והחדשים לרכוש כמות בלתי מוגבלת מבתי הזיקוק, בכפוף לכך שהגז יימכר ללקוחת בישראל.
3. הקטנת חסמי המעבר
הקטנת חסמי המעבר מחייבים נקיטת מספר פעולות משולבות: רוב רגיל של דיירים: תיקון חקיקה שיאפשר שינוי הרוב הנדרש בבניין מגורים לצורך החלפת ספק גז. כיום מדובר ברוב מיוחד (מעל 50% של הדיירים), המלצת הרשות היא לאפשר מעבר בין ספקים ברוב רגיל של הנוכחים באסיפת הדיירים.
איסור אפליה: לאסור על ספקי גז גדולים להציע לחלק מהדיירים מחירים נמוכים כדי לשכנע אותם להצביע נגד המעבר לספק קטן. ההמלצה היא לקבוע מחיר אחיד לכלל הדיירים ולאסור על אפליה.
זה נשמע טוב.
על תשתית טובה אפשר לבנות. הבעיה שהתחום סובל מנורמות בעיתיות של קרטל. מסתבר שגם אם יש מספר גדול של מתחרים בתחומים של מונופול טבעי בסוף מגיעים לקרטל. כנראה בנוסף לתחרות יש תפקיד לרגולטור. הדבר האחרון אותו לא ניתן להפריט זה האחריות של השלטון.